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亳州:生态环境有价 损害必须赔偿

訪問次數:317 來源: 发布时间:2019-01-04 09:46
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賠償義務人因同一生態環境損害行爲需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

近日,《亳州市生態環境損害賠償制度改革實施方案》出台,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進我市生態環境損害賠償制度改革。

2020年初步構建損害賠償制度

《方案》指出,通過開展生態環境損害賠償制度改革,明確生態環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制,逐步建立生態環境損害修複和賠償制度,大力推進生態文明建設。

《方案》明確,自2018年起,在全市範圍內試行生態環境損害賠償制度。到2020年,初步構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有效、公開透明的生態環境損害賠償制度。

我市將按照相關法律法規規定,結合市情,由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作,探索建立生態環境損害賠償制度和實施機制。

破解“企業汙染、群衆受害、政府買單”困局

長期以來,在環保領域,“企業汙染、群衆受害、政府買單”的困局一直存在。進行生態環境損害賠償的重要意義之一,就是破解“企業汙染、群衆受害、政府買單”的困局。

《方案》提出的工作原則,其中之一就是“環境有價,損害擔責”。

《方案》指出,这是体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。賠償義務人因同一生態環境損害行爲需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。此外,生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

同时,《方案》 提出信息共享、公众监督原则。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果等涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与。

什麽損害情況需要賠償

生態環境損害,是指因汙染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。

《方案》明確賠償適用範圍。有這四種情形之一的,要依法追究生態環境損害賠償責任:(一)發生較大及以上突發環境事件的;(二)在國家、省級和市級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、生態紅線保護範圍內、重點水功能區、集中式飲用水源保護地、禁止開發區發生環境汙染、生態破壞事件的;(三)非法排放、傾倒、處置固體廢物造成環境汙染、生態破壞的;(四)發生其他嚴重影響生態環境後果的。

明確賠償權利人及賠償範圍

《方案》指出,根據國務院授權,省政府、各市政府是本行政區域內生態環境損害賠償權利人。市域內跨縣區的生態環境損害,由市政府管轄;縣區行政區域內的生態環境損害,由縣區政府調查、審核後報市政府管轄;我市行政區域內跨省域的生態環境損害,市政府審核後上報省政府,由省政府委托的部門商外省相關方面開展生態環境損害賠償工作。

市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组根据市政府安排,牵头制定全市生态环境损害索赔启动条件、磋商办法、鉴定评估机构选定程序和管理办法、监督管理办法、信息公開等工作规定,明确国土资源、环境保护、住房城乡建设、水务、农业、林业等相关部门开展索赔工作的职责分工。

生態環境損害賠償範圍包括應急處置費用、清除汙染費用、生態環境修複費用、生態環境修複期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查(含監測分析)、鑒定評估、專家咨詢、律師代理等合理費用。

《方案》還確定了賠償義務人,違反法律法規,造成生態環境損害的單位或個人,應當承擔生態環境損害賠償責任,做到應賠盡賠。環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治汙染設施維護、運營的機構,在有關環境服務活動中弄虛作假,對造成的環境汙染和生態破壞負有責任的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,還應當與造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

鼓励公众参与 保障公众知情权

《方案》指出,要创新公众参与方式,邀请专家、人大代表、政协委员和利益相关的公民、法人和其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。要加强生态环境损害赔偿工作的信息公開工作,依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权。

 

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